Importancia del capital social en la formación de ANPs

Este blog no discute la importancia o no de las área natural protegidas (ANPs) como instrumento de conservación de los recursos naturales que requieren de acciones prioritarias y urgentes para su preservación. Actualmente México cuenta con 176 ANPs que suman el 12.92% de su territorio (CONANP, 2012), de acuerdo a la WCPA (2010) México ocupa el lugar 79 y el 14 en superficie relativa y absoluta, respectivamente, dedicada a la conservación. Más bien, este blog discute la necesidad de consenso social entre los dueños de los recursos naturales requerida para poder declarar una región como área natural protegida (ANP).  

La creación de un ANP ocupa hoy en día el consentimiento y convencimiento de los dueños de los recursos naturales. La declaración de un área como un ANP es algo importante a considerar por los locales ya que  la creación de un ANP cambia el estado de regulación ambiental que el estado ejerce sobre los recursos naturales del ANP.

Las opiniones en cuanto al beneficio que traen las ANPs a las comunidades no son consistentes. Por ejemplo, en “pro” de la conservación y el desarrollo sustentable las regulaciones ambientales se vuelven más restringentes, eso sin contar el efecto de “big brother” (vigilancia) que implica la presencia constante del personal de la CONANP (Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, dependencia del gobierno federal de México, a cargo de crear y administrar ANPs) en la zona. Por otra parte, las personas a favor de la creación de ANPs preconizan que es posible la convivencia de las actividades económicas (actuales y futuras) con los programas de conservación del medio ambiente; también ponen énfasis en los programas y recursos adicionales que se tienen disponibles una vez constituida el ANP, las estadísticas de inversión de los programas que se ejecutan dentro de ANPs tales como PET, PRODERS-PROCODES, PSA, etc. indican que hay una mayor bolsa de recursos disponibles para los habitantes de ANPs. Riemann y colaboradores (2011) por su parte, en un estudio de caso, determinaron que no hay mejoría social para el período estudiado 1990-2000, de la comunidades dentro de ANPs comparado con aquellas fuera de ANPs en el estado de Baja California.

En teoría la constitución del un ANP implica actores empoderados e informados. La aprobación de los dueños de la tierra debe partir de su consentimiento informado. Como se dejo ver en los dos párrafos anteriores el nuevo esquema de manejo del ANP a crear, está sujeta a debate y a intereses heterogéneos.

Si consideramos que tenemos un grupo de actores locales y externos que tienen algún interés en el proyecto de formación de un ANP y adicionamos el supuesto plausible de intereses heterogéneos (es decir, no todos están a favor del ANP), tenemos que es condición necesaria que se forme una estructura social de acuerdos y consensos a favor del ANP.

El apoyo de los actores requiere acción colectiva, relaciones sociales, difusión de información, participación, etc. en torno a un objetivo común que traerá más beneficios a todos, en teoría. Estas son dimensiones que se incluyen en el concepto de capital social. Muchos autores han definido capital social (ver Bjørnskov y Mannemar [2012] para una compilación de definiciones de capital social).

Los promoventes del ANP, parten obviamente del capital social que actualmente poseen los actores interesados (y los no interesados) en el ANP, por ejemplo: ¿Tenemos comunidades rurales solidarias o con muchos conflictos internos?; ¿existen lazos entre las comunidades?; ¿hay organizaciones no gubernamentales trabajando en la zona?; ¿hay asociaciones gremiales fuertes y solidarias?; ¿cuál es el capital social de vinculación de los actores locales (es decir lazos con atores en posición de poder)?; etc.

Si es posible construir capital social (a favor o en contra) al momento de constituir un ANP. Mucho del trabajo previo que realiza la CONANP en las comunidades crea capital social. Falk y Kilpatrick (2000) sugieren que para encauzar y utilizar el capital social existente en una comunidad rural se deben de dar tres cosas: a) crear enlaces entre los agentes sociales, es decir oportunidades de interacción (por ejemplo, reuniones, talleres, foros); b) el tema a tratar debe de ser de importancia para los actores; y c) la experiencia resultante debe ser positiva. Agregaría, una cuarta, actores empoderados, si éstos no sienten que su opinión cuenta y puede modificar la toma de decisiones, eventualmente dejan de participar.

En conclusión, una masa crítica favorable de opiniones y cooperación en torno a la creación de un ANP es algo que sin duda ayuda bastante a su creación y posterior manejo.

“That´s my opinion”    

   

Acrónimos de Programas de la CONANP: 

PET: Programa de Empleo Temporal

PROCODES: Programa de Conservación para el Desarrollo Sustentable

PRODERS: Programa de Desarrollo Regional Sustentable

PSA: Pago por Servicios Ambientales

Referencias

Bjørnskov, C., y  Mannemar S., K. (2012) Is Social Capital a Good Concept?, Soc Indic Res. pp. 1-18 http://dx.doi.org/10.1007/s11205-012-0199-1

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP (2012) Áreas Naturales Protegidas. Visitado Sept. 9, 2013. http://www.conanp.gob.mx/que_hacemos/

Falk, I. y Kilpatrick, S. (2000) What is Social Capital? A Study of Interaction in a Rural Community. Sociologia Ruralis; Vol.40, No.1, January, pp 87-110

Riemann, Hugo, Santes-Álvarez, Ricardo V., & Pombo, Alberto. (2011). El papel de las áreas naturales protegidas en el desarrollo local: El caso de la península de Baja California. Gestión y política pública, 20(1), 141-172. Recuperado en 09 de septiembre de 2013, de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-10792011000100004&lng=es&tlng=es

World Commission on Protected Areas WCPA (2010) Biodiversity Indicators Partnership BIP,  Coverage of Protected Areas. Visitado Sept. 9, 2013. http://www.wdpa.org/Statistics.aspx